单元统筹的详细规划数字化管理转型思考
新时期详细规划的管理要求
《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（自然资发〔2022〕186号）明确提出，“市县国土空间总体规划批复后，应结合实际及时推进控制性详细规划的修编报批”。江苏、浙江等地也陆续印发了相关通知，重点强调要基于总体规划的管控要求，开展现有详细规划的评估工作，进行详细规划单元划分，并有序推进详细规划编制，结合产业园用地整治提升、社区生活圈建设、老旧小区改造等城市更新工作，深化完善详细规划，分类型提出差异化管控要求。自然资源部相关领导也在多个重要场合提出了要促进详细规划向实施治理的整体转型，构建详细规划传导和管理闭环，基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实现数字化的全周期管理等重要观点（下滑查看详情）。
在2022年中国城市规划学会详细规划学术委员会年会上，自然资源部国土空间规划局张兵局长提到：在详细规划的手段和方法上，要基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实现数字化的治理；在详细规划的传导和管理闭环上，深化“多规合一”改革，形成从编到管到评估反馈，再回馈到总体规划的管理闭环等内容。
在自然资源部国土空间规划局2022年12月主办的UP论坛上，自然资源部国土空间规划局详细规划处黄玫处长做了《国土空间规划体系中，详细规划改革的实践与探索》报告分享。内容指出要坚决落实总体规划，构建严谨闭环传导体系；依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动全周期在线管理；推动规划方法变革，促进详细规划向实施治理整体转型；鼓励各地制定地方性 “多规合一”规划标准。
按照2023年全国自然资源工作会议部署，详细规划编制实施将更加突出问题导向与需求导向，积极引领城市更新行动、乡村建设行动。目前，北京、上海、广州、重庆、深圳等地的详细规划改革已先行一步，从详细规划改革相关政策高频词汇来看（如下图），各地在优化编制方法、强化实施传导、刚性弹性结合和构建闭环空间治理模式等方面进行了有益探索和实践。新时期，详细规划的编制与管理将不再一味强调空间刚性管控和地块详规覆盖，而是强化详细规划单元“承上启下”的衔接、传导作用，实现详细规划滚动式细化编制、差异化管控引导、单元内要素统筹和单元间动态平衡，逐步建立覆盖全域全要素全周期、面向数字化实施治理的详细规划编制实施管理体系。
-详细规划创新管理热点词云-
依图则统合，构建以单元为媒介的“多规合一”传导体系
要保障“多规合一”的改革成效，必须建立从总体规划、专项规划到详细规划的规划传导体系，支撑规划目标的精准传导。面向详细规划管理，需建立以单元为媒介的“多规合一”传导体系，将指标、控制线、规划分区、空间布局、要素名录等传导内容，通过“市域-分区-单元-地块”分层分级的管理体系，进行规划要素的空间数字转译，形成目标统一、精准衔接的规划传导数字底座，并根据规划的编制调整进行动态更新，从而实现依单元图则编制、依单元图则管控、依单元图则更新，做到规划要素传导关系的可视、可查，成为保障“多规合一”目标有效落实的抓手。
-详细规划单元的传导审查-
强精准指引，形成以单元为载体的“详细规划+”差异化管控模式
现阶段的城镇化发展已经从关注增量扩张转向存量优化提质，提升城市人居环境质量、加强历史文化保护、优化生态环境等目标被提升到新的高度。面向高质量发展、多元化发展模式下的详细规划引领，为强调差异化管控和引导，要基于不同地区地段禀赋特征，划分不同的详细规划单元，融合多元化的业务和政策工具，分类型组织详细规划编制并提出差异化管控要求。同时，为突出“详细规划引领城市更新和乡村建设”的工作要求，可建立“详细规划+”的工作模式，将详细规划与城市设计、城市更新、全域土地综合整治等内容进行有机结合，形成从单元到地块的差异化管控数字图则，满足国土空间的精细化管控和差异化引导，实现统筹管理和个性发展的有机衔接，从而支撑新时期“高质量发展、高品质生活、高水平治理”目标的精准落实。
-详细规划+城市设计-
-村庄规划+全域土地综合整治-
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建治理闭环，完善以单元为统筹的“规建护管”全链联动机制
详细规划要同步契合新时期国土空间规划管理从以往的“重编制、轻管理”逐步转向了“编管协同、动态联动”的改革步伐。即要在详细规划的传导和管理闭环上，深化“多规合一”改革，形成从编制到管理到评估反馈、再回馈到规划修编/调整的管理闭环等内容。对详细规划编制及实施过程的传导联动，可建立以详细规划单元为运营对象的全链仪表盘，基于每个单元的“规建护管”仪表盘信息呈现，配套实施中的地块详细规划增补更新机制，动态化获取地块规划编制及实施情况，动态分析规划实施中的问题和风险并反馈规划管理，支撑管理策略优化及规划修编或调整，实现以单元为统筹的“规划-建设/保护-管理”全链联动，从而支撑管理精准高效，实施切实可控，规划有效落地。
-单元“规建护管”仪表盘-
详细规划在国土空间规划体系中处于从宏观向微观逐级传导落实的重要环节，是解决地方实际问题、支撑地方发展的用地空间保障有效路径。上海数慧积极探索面向数字化实施治理的详细规划编制与管理方法，后续还将继续给大家带来实践思考和创新案例分享。
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